李东序：市政公用事业改革思考

在清华大学和中国水网主办的2008城市水业战略论坛上，住宅和城乡建设部城市建设司李东序司长发表重要讲话，对市政公用事业改革中的一些问题提出方向性观点。以下内容根据其发言整理（未经本人审核）。

我代表原建设部城建司衷心感谢清华大学，感谢中国水网，他们举办城市水业战略论坛，这已经是第六届了，为推动我们中国水业的改革与发展，做出了积极的贡献。

我们处在一个改革和发展的年代，面临着许多的问题，也出现了很多新情况，这些需要我们来共同研讨和交流。所以，清华大学和中国水网搭建这样一个平台，请我们的专家学者这、政府主管部门和企业界的老总一起来沟通交流，这是一件非常不容易的事情，也是一件非常有意义的事情，特别是这个战略论坛已经举办了六届。尽管我不可能在这儿听两天，但是，每届论坛上大家的发言，我都会仔细浏览。所以，我们作为一个主管部门感到责任非常重大，希望能够听到来自方方面面的声音，不管你从哪个角度上提出问题，都会给我们带来一些思考，以便于我们能够综合各方面的意见做得更好一些。这个论坛比较好，也不打嘴巴，不戴帽子，大家随便讲，随便讲里面就有很多真的东西，我想听到一些真实的东西，知道我们一些真实的情况，这对我们做出决策是非常有意义的。

中国的水业应该更加注重城乡统筹协调发展

正在组建的住宅和城乡建设部，与原来相比，更加突出住宅，关注民生，原来叫建设部，现在加上城乡两个字，要城乡统筹。首先，我们要正确理解和领会党中央、国务院的机构改革方案，建设部前面加上了“住房和城乡”表明中央、国务院更加关注民生，更加关注城乡统筹发展，城市的基础设施是城市建设的主要内容，是实现城市总体规划的主要手段，它也是引导城市规划、战略布局、空间布局发展的一个主要载体。因此，城乡建设很重要的是基础设施建设。

其次，城乡统筹不是农民进城。城乡统筹要以城带乡，以城市文明带动乡村文明，按照公共服务均等化和基础设施城乡统筹发展的原则来改善农村的基础设施，改善农村的公共服务。

再次，路、桥、水、气、热是连为一体的，不应该分割。地方政府应该从实际出发，首先同一个城市市政公共事业的整个范围要统筹起来。所以，机构改革的根本目的就是为了转变职能促进发展，所以必须从国情出发，从有利于推动社会主义建设事业的基本点出发来划分部门的职能。

第四，改革开放30年取得了很大的成就，但突出的问题是城乡差距太大。城乡差距其中一个很重要的方面就是基础设施和公共服务的差距，涉及环境问题、基础设施建设。中国的环境问题在农村和城乡接合部，城乡结合部垃圾成堆、污水横溢，我觉得责任很大。所以，我希望我们的同行更加关注城乡统筹、以城带乡，来推动乡镇的污水和垃圾处理，同时还要关心乡镇农村的饮水问题。

去年年底建设部建立了一套全国的污水处理信息管理系统，对污水处理情况做了一个全面的调查。全国的城镇污水处理厂已经达到了1250多个，而2006年的时候仅有830多个。现在浙江省和河南省每个县都建了污水处理厂，并且浙江省的几乎都运转起来了，河南省由于一些原因现在还没有做到每个县的污水处理厂都运转起来。浙江省的目标是奋斗两年，做到每个镇都有污水处理厂。

根据我们掌握的情况，实现“十一五”的目标很有希望。中国的污水处理是历史上发展最快的，在10年的时间里，中国的城镇污水处理厂发展到现在这个状况，成绩是非常巨大的，没有共产党的领导，没有社会主义制度是做不到的。我们要看到这个成绩，但是我们也要认识到存在的问题。下一步的主要问题就是乡镇的污水处理，所以中央要求我们坚持城乡统筹，中国水业的各位同行，也应该更加关注乡镇的供水和污水处理，用惊人的胆略和高超的技术来解决这个难题，促进农村的环境改善。

必须始终坚定不移地坚持市场经济的改革方向

市政公共事业关系到国家的发展和老百姓的切身利益，所以大家都很关注，作为市政公用事业的一个主管部门，我们感到责任重大，如履薄冰，非常谨慎。

中国的市政公共事业改革系统、整体地推进已经5年多了。在这5年中，建设部做了两次全国范围的调查，在调查中得出了以下的结论：第一，按照中央的要求，建设部提出的改革总体思路和制度设计是正确的；第二，各地在推进市政公共事业改革方面的发展是平稳、健康的。公共事业涉及到百姓的切身利益，所以地方政府非常谨慎，在具体的推进过程中，也有很多创造性的做法，我们总结了常州、潍坊、马鞍山、长沙等地的经验。另外，建设部曾组织专人对七个自来水公司的典型案例做了详细的调查和深入的解剖，结论是在改革开放初期，由于我们没有提出一个总体的制度设计和发展的要求，导致了一些问题，这些都是历史造成的，但是这些并不能否定我们的市政公共事业改革。

另外，改革中也出现了一些资产收购、回购、溢价等新的问题。针对这些新问题，建设部委托清华大学和其他几个咨询公司做了一些深入的调查，研究这些问题背后的原因。对于这些问题，不能笼统、简单地认为对或者错，这是不负责任的。

我们改革开放30年来取得的成绩是巨大的，总书记在十七大报告中讲得非常清楚，改革的成绩有目共睹。改革开放的目的，不仅仅是为了引进资金，也不仅仅是为了引进管理经验和技术。总书记把我们改革开放的目的概括为三条：一是解放和发展生产力，二是推进社会主义制度本身的完善，三是巩固共产党的领导。

改革的历程告诉我们，倒退是没有出路的，中国改革开放的大门不会关上，市政公共事业改革的方向也不会倒退。所以必须始终坚定不移地坚持市场改革的方向，绝不可能倒退到计划经济的老路上去。

要注重制度创新，规范市场的行为

在改革开放过程中要注重创新，只有创新才能更快更好地推动改革开放。我们要积极研究，鼓励创新，推动创新，特别是制度创新，并通过制度创新来推动科技创新和其他方面的创新，使我们的事业始终充满活力。

同时，要切实加强政府的监管，要真正地把人民的利益放在首位。科学发展观很重要的一个立足点就是关注民生、改善民生，一定要想办法注重改革的整体性、协调性和适用性，要让全体人民都能够享受到改革的成果。实践证明，垄断的、政府包办的事情都是做不好的，凡是开放的、有竞争的就必然是效率高、质量好的，最终肯定是消费者都得到实惠。只要坚持市场经济的改革方向，坚持引进竞争机制，靠市场靠竞争提高效率、提高活力，就能使我们的事业发展好，就能使我们的人民享受到改革的成果，就能使我们的国家尽快实现小康社会的奋斗目标。

精彩问答：

提问：水是一个公共产品和公共服务，我们国家在《外商投资法》中也明确规定了，敏感产业，公共产业公共服务对外商有一定的限额、比例或者是独资，是有一定限制的，在水业上有没有什么要求？

李东序：水业是一个公共服务产品，同时又是一个垄断的行业，对这个行业绝不能像其它产品一样推向市场，去参加自然竞争和市场竞争。所以对于水业既要加强政府监管，让政府代表公众进行监管，同时又要让企业按照市场经济的规律去竞争，去发展。

有人认为政府应该把它管起来，主张政府监管就是要政府控股，就要国有资本控股，但是把股份控制好了就安全了吗？其它的办法可不可以管好？国有控股，谁代表国有？控多少算控股，绝对控股还是相对控股？还有的人提出来不要搞外资，否则外资进来都拿走了，但是外资公司还能看到具体的参与者，上市公司的股东却更看不见在哪里。

所以，对于公共事业政府一定要监管。到底如何监管和有效地控制，我认为特许经营是个好办法，特许经营这种制度的设计就是针对市政公共事业的行业特点。只要认真地按照特区经营的制度设计来规范操作，就会很好地处理公共利益和企业利益最大化的矛盾，既可以有公共利益，又可以促进企业的发展。当然，这里其中有很多工作需要我们共同来做。