水源地环境规划出台 测算投资580亿元

中国水网编者按：专家们认为，我国饮用水水源地现状堪忧，针对于此，由中国环境科学研究院主持编制的《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》（以下简称《规划》）日前通过国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、卫生部等五部委的会签，联合印发。

《规划》在对655个设市城市及县级政府所在城镇4002个集中式饮用水水源地水质和环境管理状况进行全面调查分析的基础上，针对我国城市集中式饮用水水源地存在的水质达标率较低、保护区划分与管理不规范、饮用水水源地监测能力、应急能力基础薄弱等主要问题，坚持“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理，突出重点、分步实施，创新机制、加强监管，明确职责，强化考核”等基本原则，提出了 “全面改善集中式饮用水水源环境质量状况；提升水源应急监测及应急供水能力，满足2020年全面实现小康社会目标对水源水质安全的需求。”的《规划》目标。

《规划》针对性地提出了我国城市集中式饮用水水源地环境保护和污染防治对策和建议，以及保障《规划》实施的各项具体措施，对指导2008~2020年间城市集中式饮用水水源地环境保护具有重要意义。

以下报道来自《人民日报》：

日前，环境保护部会同国家发展改革委、住房和城乡建设部、水利部和卫生部联合印发了《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008—2020年）》，这是我国第一部饮用水水源地环境保护规划。《规划》的实施将有效指导各地开展饮用水水源地环境保护和污染防治工作，进一步改善我国城市集中式饮用水水源地环境质量，提升水源地环境管理和水质安全保障水平。

1/5的水源存在污染物超标现象

随着我国经济社会快速发展、人口持续增长和城镇化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大，目前的服务规模大约覆盖5亿人口。然而，饮用水源所在区域的工业、生活和面源污染给水源环境质量带来了很大的威胁。

《规划》对全国655个设市城市及县级政府所在地城镇4002个集中式饮用水水源地水质和环境管理状况进行了全面评估，发现饮用水水源保护工作中存在的水质达标率较低、保护区划分与管理不规范、监测及应急能力薄弱等问题。城镇集中式饮用水水源地的水质调查显示，有近1/5的水源存在污染物超标现象。而目前，饮用水水源地的环境管理还仅限于主要污染物，有毒有机污染物的监测与管理在大多数地方尚未纳入工作范围。

《规划》提出了“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施、创新机制、加强监管、明确职责、强化考核”的水源环境保护原则，明确了全面改善集中式饮用水水源环境质量状况、提升水源应急监测及应急供水能力，满足2020年小康社会对水源水质安全的需求等总体目标，并进一步将规划目标分解为水质、保护区划分与管理、一级保护区整治、水源地监管能力共4类5项指标。

八项建设解决水质不达标

《规划》以解决水质不达标及重污染水源地的环境问题为重点，明确了八项建设任务：

一是采用物理隔离或生物隔离的方式，对部分饮用水水源一级保护区进行隔离防护，确保一级保护区内没有与供水设施无关的建设项目。二是采用清拆、关闭等措施，彻底取缔一级保护区内可能污染饮用水水源的活动。三是采用排污口关闭和搬迁等措施，加强二级保护区内的污染综合整治，改善二级保护区内的环境质量。四是采用废物资源化、垃圾集中收集转运、规范网箱养殖和水上运输等工程和管理措施，降低保护区内农业、养殖及水上运输等非点源污染物的产生量。五是采用水源周边生态屏障建设及生态修复等工程措施，进一步降低非点源对水源水质的影响。六是通过构建水源监测体系，提高饮用水水源地环境监测能力和监督管理水平。七是通过饮用水水源信息管理系统建设，为饮用水安全保障工作提供信息支持。八是进一步提升饮用水水源地预警能力和突发事件应急能力，预防饮用水水源污染，保障居民饮用水安全。

测算投资高达580亿元

《规划》实施依托于八项工程，测算投资高达580亿元。由于城市饮用水安全保障工作主要由城市所在地人民政府负责，工程建设资金以地方政府和企业自筹为主落实。相关部门要求各地要建立“政府主导，企业参与，市场运作，公众监督”的运营管理机制，多方拓宽投融资渠道，充分调动全社会特别是企业的积极性，认真落实规划项目建设资金。从目前的情况看，预计《规划》能够按照计划执行，但是对于一些地区，尤其是中西部地区，需要进一步加强资金保障工作。

《规划》同时要求，各级政府要明确职责，进一步强化城市饮用水安全保障工作责任制，根据规划的目标和任务，拟定本辖区饮用水水源环境保护规划及年度实施计划，建立评估考核和责任追究制度，认真落实规划项目和建设资金，确保规划目标的实现。