贵州：水务改革市场路上多重奏
长期以来，由于各方面原因，水务企业多存在企业管理体制不畅、发展资金短缺等问题。为改变企业经营现状，从2000年起，我国开始推行大规模的城市水业改革。 2010年，在中国水务市场领域，“并购”、“上市”两个关键词贯穿全年，同时，自来水公司改革、改制继续进行，污水处理市场化改革一如既往。 在经济欠发达的贵州，已经全面放开城市供水投资。2004年1月，省政府就下发了《关于加快贵州省城镇公用事业改革和发展的意见》，全面放开城镇市政公用事业，决定大力推进城镇市政公用事业单位企业化改革，鼓励各类社会经济组织和个人参与市政公用设施建设和经营。而城市供水，即是改革的一大要点。 贵州水务市场蛋糕诱人 1998年，长于环保技术的美国汉氏就进入贵州，在贵阳承建了3个污水处理厂。后香港汇津、法国威立雅也相继进入寻找机会。 2003年起，美国汉氏就采取BOT(建设-经营-移交)方式，先后获得了毕节地区纳雍、金沙、大方、织金、黔西和赫章等6个县城供水项目的特许经营权，经营期限为20至30年不等。 据了解，美国汉氏公司已在贵州注册成立西部水务(贵州)有限公司，负责运作上述项目，总投资约为4亿元。 2004年4月，遵义市政府也采用TOT(转让-经营-移交)方式与法国威立雅签订了“市南、北郊水厂特许经营权授予(资产转让)协议”。据悉，两水厂原由该市供排水公司经营，近年来该公司一直亏损经营，2002年起到了还贷高峰，总债务近1.7亿元，总负债51%。遵义市早在2003年与威立雅进行资产转让谈判。该转让协议的核心内容为，法国威立雅以1.52亿元购买两水厂(不含管网)，遵义市政府授予其30年特许经营权，期满后可续展5年，法国威立雅承诺安置职工170人。 遵循市场规律探索新路 利用外资并不是摆脱供水公司经营困境的惟一出路，在不断探索中，贵州省政府希望供水公司以变革、改制而重新辉煌。曾经都匀市供排水公司制定了拟组建以市供排水公司为龙头、全州各县13家供水企业参加的跨区域的供水集团的有关资产重组方案。 在水务改革的整个进程中，通过在公开、公正、公平的产权交易市场挂牌转让的方式不容忽视，贵阳市供水总公司45%国有产权、遵义市中心城区南部污水处理厂BOT特许经营项目的转让、贵州遵义青山水厂BOT项目水务企业股权或水务项目成功进行了出让。 业内人士分析，通过在产权市场挂牌征集意向受让方、公开招标等形式，更容易做到股权转让过程的透明公开并能有效防止国有资产流失。 贵阳市供水总公司45%国有产权项目的转让就是案例之一。2010年5月，贵阳市供水总公司45%国有产权挂牌贵州阳光产权交易所，以公开招标的方式选择意向受让方。经评审，中法水务投资有限公司、成都市自来水有限责任公司、北控水务集团有限公司等三家企业被确定为意向受让方。2010年8月25日，经过贵州阳光产交所等单位组织招标会与评审，北控水务集团最终以7.21亿元人民币的受让价格中标。同时在该所挂牌的遵义市中心城区南部污水处理厂BOT特许经营项目的转让也花落有主。而北控水务集团有限公司和贵阳水务有限责任公司联合体(以下简称“北控水务-贵阳水务联合体”)也于去年12月14日将贵州遵义青山水厂BOT项目25年特许经营权收之囊中。 以上项目的实施，让一度低迷的贵州省水务业呈现出一派蓬勃发展的新景象，不难看出，改制重组将会继续成为今后一段时间水务行业寻求突破，实现跨越式发展的重要途径。 贵阳供水尝试突破城市水务体制“瓶颈” 2011年1月12日，贵阳北控水务有限责任公司举行成立暨揭牌仪式。 4月12日，该公司董事长蒲明忠坦言：贵阳市供水总公司与北控水务集团联手经营贵阳的供水事业，是贵州省城市水务管理体制改革的一次成功尝试和突破。 市场呼唤水企改革 翻开贵阳市城市供水事业历史的一页：这项关乎民生大计的事业起步于1938年。经历了半个多世纪的发展与变迁，几代供水人的不懈努力，如今贵阳市已建有水厂9座，供水能力达到每日109万吨，供水面积329平方公里，服务人口156万，供水普及率达到97%。 贵阳属资源性和工程性缺水的城市，独特的地质地貌不容易蓄水。加上山高坡陡峡谷深很难建造水库，虽然入境水量丰沛，但开发利用难度大，目前全市水资源开发利用率低下，人均水资源占有量只达到全国水平的一半，低于国际通行的水资源警戒线人均1700立方的标准。 一是基本建设造成的长期贷款负担沉重。近十年来相继投资新建了西郊水厂、北郊水厂，对南郊水厂进行了扩建，以及进行了城区供水管网改造。2008年12月数据显示，公司总资产22亿，总负债16亿。 二是融资渠道单一，建设水厂、改造管网资金缺乏。作为国有独资的市政公用企业，在高负债经营的景况下，由于生产流动资金不足，造成水厂机电等基础设备无法更新改造，除西郊、北郊水厂外的其它水厂设备均处于超期服役或“带病”运行，城区在役管网老化，管网漏失率居高不下。 三是受企业经营机制的制约，造成产权不晰、债权不明。公司欠缺长远的战略发展目标，难以“做大、做强”。 四是水价调整仍难改变亏损局面。为解决资金严重不足的局面，弥补亏损，在市委、市政府和省市物价部门的支持下， 2010年3月，生活、商业、工业用水分别进行了上调，企业的资金状况得到一定改善，但每吨水仍倒挂0.59元。 资产重组引资7亿 供水企业改还是不改？ 2008年，贵阳市委、市政府组织专家考察团前往深圳、沈阳等六大城市，对几大城市的供水企业改制情况进行了调研，在综合各地的改制经验和贵阳市市情后，在市国资委的具体组织下，最终找到了一条稳健的改革之路，编制了贵阳市供水总公司改制重组方案，明确了贵阳市供水总公司的改制方向——引进有实力的外资，实施改制重组。 改制重组的方式：一是将贵阳供水总公司取水、制水、输配管网、在建工程、计费系统、检测系统、客户服务系统等涉及供水主营业务运营的所有核心资产和部分负债剥离，设立项目公司，原贵阳水司法人实体继续保留。二是通过贵州阳光产权交易所有限公司国有产权交易平台，公开发布项目公司45%国有股权转让及城市供水特许经营项目的信息披露公告，广泛征集合格的意向受让方参与认购。三是根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》和《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》以及建设部建城［2005］154号)等有关特许经营权授予和监管的其他政策性文件规定，授予合资公司30年指定区域内城市供水的特许经营权。 2009年8月20日，贵州阳光产权交易所有限公司对贵阳市供水总公司45%的国有产权转让及特许经营权授予项目进行公开征集意向受让方的预公告。2010年5月，贵阳市委、市政府通过了《贵阳市供水总公司改革重组实施及特许经营权授予方案》。2010年8月25日，在贵州省阳光产权交易中心举行贵阳市供水总公司45%产权招标会上，北控水务集团以7.21亿元取得认购资格，经专家评审组评审确定为受让中标人，10月25日双方举行了签约仪式。 对于风险规避，蒲明忠是这样理解的：三十年经营期满后的股权以1元进行回购，解决了合作经营期满后的资产移交和处置的难题，没有固定回报率；合资后的水价调整将在政府的监督下进行调整；受让方对出让方不提出咨询技术服务费；国有控股控权占55%股份，全面接收职工。而招商引资的7.21亿元资金将全部用于公司债务偿还和发展建设上。以上的决策是经考察多个城市供水和业改制的经验结果，规避了因改制带来的风险。 体制改革激发活力 通过债务重组，公司高额的负债有了还款的来源。新的体制、先进的经营管理经验和技术引入，使企业建立了现代企业制度，重新焕发生机与活力。贵阳供水的成功改制同时为贵州省水务行业改制重组打开了思路，指明了方向，具有良好的借鉴作用。 目前贵阳北控水务有限责任公司的经营刚刚起步，各项工作尚处在磨合和调整阶段。对企业的未来，公司董事长蒲明忠充满了信心：他说，公司现已提出战略目标：一是提升核心竞争力定位，明确公司要发展成为“管理体制领先、资本运作领先、成本领先”的综合水务系统解决方案提供商，全面带动和促进全省水务事业发展，力争用三至五年时间实现上市。二是大力推广网格化服务建设，加强管网和水厂抢修力量建设，全面控制漏失率，缩小供售差。三是全面实施供水设施工程建设。公司拟定2010年-2020年供水发展规划，2011年将投资3.6亿元重点开展南部水厂、城区管网完善、供水工艺完善水质提升及检验项目和金阳金华水厂4项工程建设。 贵阳供水联手北控水务，也将给市民带来实惠。新的合资公司将始终把“供好水，服好务”的工作放在第一位，牢记“发展供水，服务社会，诚信服务”的企业价值观，加快供水设施建设，发展城市供水事业，用硬件来保障供水。擦亮行业“窗口”，打造服务品牌，塑造企业形象，坚持为用户办实事、办好事，切实解决用水户反映的热点、难点问题，用优质服务推动供水发展，创造了良好的供水环境。与此同时，公司将按照国家的最新水质要求，通过加大技术与资金投入，在2012年使贵阳市供水水质达到国家新标准106项指标。届时市民们在享受到更加便捷的供水服务的同时，用上更安全、更优质的饮用水。 各地探索多种改革模式 毕节 外资注入彰显活力 据悉，当时织金县城有8万人口，日需自来水约24万吨，而原有的自来水日供水能力只有5000吨左右，加之管网老化，漏失率高达30%。由于该县自来水公司和政府财力困难，城区供水紧张局面一直未有缓解。2004年，美国汉氏公司下属子公司——西部水务进入后，投资近5000万元改建了自来水厂，铺设了共计27公里长的输水管线和城区管网。7月中旬新建供水系统开始供水。 纳雍项目已于2004年8月建成通水，输水管线长达14928公里，城区配水管线长16公里。此外，该县还有远见地铺设了城区排污管线。在赫章的BOT项目中，西部水务铺设了12公里输水管线和20公里城区配水管线。 铜仁 成立全省首家地区级水务局 2月13日，贵州省首家地区级水务局——铜仁地区水务局成立，标志着贵州省水务管理改革迈出了可喜的一步。 铜仁地区水务局正式揭牌，成为贵州省第一家地级水务局，为铜仁地区合理开发水资源提供了有力体制保障，也为贵州省水资源管理体制改革提供了新的范例。 |