傅涛：针砭水业改革误区 探服务升级与转型
中国水务市场化改革已悄然历经八年时间。随着改革的继续发展，业内人士对改革的认识也在不断深化。 近日，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛在“2011城市水业战略论坛”上，对改革深化后的误区及于改革中演绎的新趋势问题进行了解读，宏观分析了水业发展所面临的服务升级与转型问题。 正确认识水务改革 傅涛坦然表示，我国水务改革，使一批优秀企业脱颖而出，虽然成就很大，却一直没有摆脱一种尴尬：水务行业定价时被看成是基本公共服务，水务公司最多只能“保本微利”；但在有投资缺口时，水务行业又被看成是资源性垄断行业，必须完全市场化，不能让国有资产流失或低估。傅涛指出，尴尬的根源是水务服务的定位不清。 对此，据傅涛介绍，《“十二五”规划纲要》（以下简称“《纲要》”）表明：改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制、扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。即基本公共服务是政府的责任，政府应该引入市场机制去采购服务，让提供的主体和提供的方式多元化。另外，《纲要》还表明，推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。其形成水务服务是公共服务的全球共识，基础性公共服务包括污水、垃圾和水源保护。 另外，傅涛着重分析了水务改革深化后的几个误区： 第一，“保本微利”普遍被曲解。 傅涛指出，没有很好的盈利就不是市场！ “保本”是相对政府基本公共服务而言。政府在提供一个基本公共服务时的收费最多只能保本，如果财力允许，甚至可以不保本。“微利”则是相对企业为政府提供具体的公共服务时的收益平均而言。政府在采购企业服务时需要让企业收益，但是企业从事于公用事业服务的平均利润不能太高。“尽管水务行业在国际上认为是微利行业，但并不意味着所有公司都是微利，我们需要一个标杆，来识别服务好的公司和服务差的公司，让服务好的公司实现盈利！” 第二，水务市场的核心不是投资而是服务。 傅涛指出，中国水务改革前期的动力是吸引投资，市场化改革后，政府投资责任长期被忽略。面临“十二五”，连通水务在内的环保产业，真正向服务转型的时代已经拉开。 污水处理厂排污主体和污泥处理处置责任主体问题均涉及政企关系。傅涛解释说，污水处理厂排污责任主体和污泥处置责任主体本质上均为地方人民政府。 预测水务改革趋势 傅涛预测，水务改革将呈现以下趋势： 第一，水质和服务标准的全面提高。 “十二五”约束性总量控制指标更加严格：主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量排放减少8%，氨氮排放减少10%，城市污水处理率达到85%。 第二，乡镇市场服务均等化发展。 中国水务服务与国际相比最大的差距在服务均等化上。以日本为例加以对比，傅涛指出，在基本公共服务均等化方面，我国和日本最大的差距不在城市，而在于乡村。实现这种均等化是有需求的，这种需求能不能转化成市场取决于很多因素。而目前我国财税体系没有形成一个可持续的稳定的商业模式，即没有稳定的财务来源、支付体系，所以必然造成行业市场虚高。 第三，资本市场的热捧改变水业的市场格局。 傅涛称，未来五年是一个以市场为主体投资拉动的时期。同时，因为当前资本市场预期在变化，也会影响水业的融资结构。另外，小公司融资与优势企业融资“冰火两重天”的局面，势必会促进企业之间的并购。同时，资本市场的关注也激发了产业企业，特别是小公司向资本市场靠拢的热情。 第四，一号文件对水利的升温助力水务服务发展。 傅涛认为，一号文件对水务服务产生的影响相当于土地管理政策对房地产行业产生的影响。 他解释说，水利谈的是资源，资源在市场体系所占的位置愈发重要，同时资源问题的加强也会改变水务服务模式，因为资源是流域的，而当前的服务体系是市政的。据傅涛预测，随着城乡一体化的发展，随着流域比重的加大，一些跨流域的治污新试点会相继出现。 第五，水业服务模式呈现综合趋势。 在纵向上，水业服务将向产业链上下游延伸；在横向上，水业将向供水、污水、污泥、再生水、海水淡化等关联产业扩展。此外，环境服务呈现多元化发展态势，已从自来水公司、垃圾焚烧厂向包括土地修复、生态恢复、河湖修复在内的更多环境服务领域延伸。（中国水网） |