水厂30%亏损 阶梯水价面临困局

发展改革委副主任杜鹰近日表示，中国36个大中城市，已有17个城市实行居民生活用水阶梯式水价，多数城市对非居民用水实行了超计划、超定额加价收费制度。

国家历来重视阶梯水价推广工作 水价涨幅达30%

2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出要深化价格改革，其中涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域。而这其中，水资源的改革已经在实际操作层面开始布局，一方面，国家发改委在制定相关的水价改革全国性指导意见；另一方面，近20个省市相继启动水价调整政策程序。

据不完全统计，今年2月开始，多个城市公布或准备听证水价上涨方案，平均达到了30%的涨价幅度，长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至每吨2.58元；广州、海南公布的两套水价听证方案，都要比原标准高，重庆计划推进居民用水阶梯价格制度……各地水价调整进行如火如荼。

国家历来非常重视阶梯水价推广工作，在众多的节水措施当中，阶梯水价是较早提出的措施之一。2000年10月，有关部委明确提出了“提高城市供水价格和污水处理费标准，适时推进阶梯式水价和两部制水价制度，促进节约用水”。此后，从2006年起，宁波、南京、苏州等城市陆续实行了阶梯水价改革。

阶梯水价推行面临困局 一表一户存难度

据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，我国的人均水资源量为2220立方米，到2030年，人均水资源量将降到1760立方米，按国际上承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家，我国节水形势严峻。合理的水价机制是高效利用水资源最佳方式，而阶梯水价则备受青睐。

但要执行阶梯水价，前提就是“水表出户、一户一表、计量到户”。因一户一表推行过程存在一定难度，目前全国仅部分城市执行阶梯水价，也产生了一些问题，其中水表出户费用较高、抄表难以及时准确、户均人数差别太大成为主要问题。

郑州，为了促进节能减排，早就打算在2007年底前实施阶梯水价，却一直未能真正实施。据悉，郑州市现在仍有30万户未能完成一户一表改造，无法实现抄表到户，成为该市实施阶梯水价的最大障碍。

而在兰州市的水价调整听证会上，水务部门有关人士透露，兰州市需要户表改造的有52万户，改造完成共需要9.6亿多元，这笔钱该由谁出？政府、企业和用户该怎样分担？也成为目前制约该市实行阶梯水价的最大困难。

此外，与现行的水价征收方式相比较，阶梯水价的抄表和收费均需更多工作量。目前，自来水公司可以每两个月抄一次表，而阶梯水价就需要更加严格和准确的抄表和收费，成本自然有所增加。

值得注意的是，公开资料显示，国内第一家实行抄表到户的银川自来水总公司，目前还背负着沉重的财务包袱。业内人士还称，抄表到户的改造意味着改造过程中的漏损得由自来水公司承担。

我国自来水厂30%存在亏损 调价听证会仍未公开透明

面对政府提出的调整水价，供水企业往往面临公益行业和收入自负盈亏的两难境地，性质定位模糊不清很，多涉及成本与责任的问题都难以很好解决。

对此，发展改革委副主任杜鹰表示，中国现在的水价改革还不到位。

据发改委和住建部统计，中国现在城市的自来水厂有30%是亏损的，与水费附加征收的污水处理费也不到位，大概全国有四分之一的污水处理厂在运转中也是亏损的。

以海南为例，海口现行自来水价格是2006年8月1日起施行的价格：居民生活用水1.55元/吨，水价调整后，均提高0.3-0.4元/吨。

当地税务部门认为，水价与成本倒挂致公司经营困难，海口市自来水综合水价为1.83元∕吨，而单位成本高达1.97元∕吨，供水成本与水价倒挂，自来水主营业务累计亏损达6152万元，给自来水运营带来极大压力。

相比起海南自来水运营压力，广州市价格成本调查队调查广州市自来水公司的供水成本后，出具了《2008年-2010年广州市城市供水定价成本监审报告》(简称成本监审报告)。该报告显示，2008年-2010年，广州市自来水公司的核定年供水量为11.87亿立方米，单位供水成本为2.016元/立方米，远高于广州市物价局2005年批复的1.69元/立方米，导致企业连续三年亏损，主营业务2010年亏损接近4个亿。

不仅仅是企业亏损，很多地方，每次上调水电油气等资源类公共产品价格，有关方面总要召开调价听证会，但每次听证会总是引来多种议论。

之所以如此，核心原因是听证对象的成本构成不透明，不少公众怀疑其成本构成存在造假虚构。

去年2月至今年2月，广州市价格成本调查队对广州市自来水公司2008年至2010年共3个年度的供水成本作了监审(监审结果并未见公开发布)，结果发现，广州每吨自来水的成本被该市自来水公司多报了0.35元，虚高比例达17.26%。

业内人士表示，水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。

我国阶梯水价上涨应避免“一刀切”

相继此前的石油、煤、天然气等矿产资源价格上涨，公共资源涨价是大势所趋。

而水资源紧缺，水资源费逐年提升；水污染加剧，污水处理成本日益增高。水价上调理所必然。

但须注意水价的合理提升，由于阶梯水价实施涉及多方面，多地区，在实际工作中，是否实施阶梯水价应该进行科学论证，因地制宜地实施，避免不切实际的“一刀切”，避免加重使用者的生活负担，也有利于社会节水意识的养成。