供水企业的混改思考：改革是大势所趋，再难也要争取

十八届三中全会以来，国有企业的改革力度和政府公共服务的提升力度有目共睹。供水企业的改革也逐渐被提上日程，行业市场化过程中很多的水务公司也在不断探索和实践。2000年以后，北控、首创等水务龙头的不断布局，很多民营企业也都得到了迅猛发展，但供水行业只有少数水司实现了混合所有制股权改革，这也是一直困扰行业的问题。

针对“供水企业的混改尝试与转型升级”，2016首届供水高峰论坛特设专题对话讨论。由E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长代维昭主持，邀请到长沙水业集团董事长贺湘林，珠海水务集团董事长曾建平，江苏江南水务股份有限公司董事长龚国贤，常熟中法水务有限公司董事长顾洪良。这几位企业家大多是跨界进入的供水行业，对此，代维昭指出，变革更需要跨界人才，能为供水行业体制机制的改革带来活力。

变革是供水企业的必由之路

在政策环境及外部趋势不断变革的背景下，供水行业所面临的外部政策都在发生变化，行业已经无法漠视资本的推手作用，变革变得越来越迫切。

曾建平认为，中央提出国有企业改革，鼓励混合所有制改革，不仅是要提高国有企业的活力，同时也希望发挥社会资本的机制。从珠海市国资委到珠海水务集团后，曾建平对水务企业的改革进行了深刻思考，他认为，水务企业发展到现在无论是从内部还是外部，改变都是当务之急。

常熟中法水务在混合所有制上走了一小部分，顾洪良介绍，常熟中法水务的股权结构相对比较简单，51%是政府，49%是中法水务，经过10年的磨合，双方基本达到了和谐统一。但顾洪良也坦言，在这个过程中也发现一些问题。特别是在宏观经济下滑、产业结构调整、落后产业淘汰以及环境管理越来越严格的情况下，整个供水行业的发展已经出现瓶颈。他指出，“常熟的产业结构和江阴基本差不多，但是我们供水量和GDP的增长量已经明显落后，GDP每年还在以7%-8%的速度增长，但是我们的供水量增长仅在2%。”这个差距还在拉大，甚至看到了未来几年发展的天花板，可能会出现负增长，这给企业敲响了警钟。顾洪良强调，就像一个人的发展，不进则意味着退，这种紧迫感和危机感迫使常熟中法水务开始思考进一步混改。

“所有制改革就是利益的重新分配”，龚国贤强调，混合所有制改革，特别是供水企业的混合所有制改革是一个沉重的话题，也是需要广大供水企业不断探索、不断摸索的。

“水务企业作为传统行业企业，普遍历史比较久。原来水务企业都是事业单位，好的基础是存在的，但弊端也很明显。”曾建平表示，供水企业不做供水，就没有主业。如果只做供水，企业将来的发展就会受到限制。因此，供水企业必须要做精做优。

供水企业混合所有制改革的实践

面对大势，供水行业也在试图冲破禁锢。在当日的对话中，几位供水行业企业家都表示，公司已经开始了改革实践，对未来的发展充满信心。

贺湘林：长沙水业正着手上市

长沙水业集团2011年成立，基于上下水一体化的理念，2012年以前，长沙市委市政府一直和集团合作，对集团提出了很多新的思路和理念。集团组建以后向长沙市委、市政府提出打造供水投融资平台。认为要向江南水务学习，要打造长沙大水务投融资平台。目前，长沙水业集团正在着手上市。

贺湘林指出，国有企业改革比较困难，改来改去还得走混合所有制的路子。长沙作为一个中部城市，在观念上跟沿海城市有一定差距。现在集团正着手引进一到两家社会资本，贺湘林介绍，在污水处理板块，长沙水业已经拿出了两个污水处理项目做PPP，项目方案正在做，计划年底报长沙市委市政府批准后，向社会广泛征集意见。贺湘林表示，下一步还要更大胆一点，拿出一部分存量资产盘活。

曾建平：供水企业不缺钱，缺的是动力  

曾建平介绍，目前，珠海水务正在把原有的几家供水相关企业组合成一家自来水公司，要把供水主业做好，确保这个企业能够实现专业化、精细化管理。在此基础上，拓展相关产业链，从专业做供水向大水务转变。

在还没有调到珠海水务前，曾建平负责过国企改革。他介绍，曾有很多家相关企业通过各方面的关系介入和参与珠海水务的改革。进入珠海水务后，曾建平在混改方面也做了一些研究。他认为，像珠海水务这样的集团企业现在缺的不是钱，重点是机制不活、效率不高、动力不足。

曾建平很欣赏澳门水务的经验，他表示，今后珠海水务可能会参考澳门的模式，将资产所有权和经营权分离，资产还是政府所有，但经营权可能会请合作公司来做。水务企业必须在某一些板块突破，前年开始，珠海水务重点把污水板块拿出来，准备实现产能多元化，通过这个板块打开突破口上市，上市以后再把部分的供水资产管理放进去。

龚国贤：改革永不止步

龚国贤介绍，江南水务上市五年多来，还是国有股份，地方政府占股58%，市委法人资本5%左右，37%是广大的中小投资者。他表示，现代股权机构对企业的成长和发展有积极的推动作用，这是江南水务下一步改革要努力的地方。对于江南水务来说，虽然已经进入了资本市场，但继续推进改革永远是一项重要工作。

混改怎么走？改革是利益分配的过程，怎么分配利益？对江南水务来讲有几个方面要考虑：

第一，政府层面。政府是江南水务的国有投资者，也是控股股东。供水企业由于公共服务性，政府的责任和义务不能忽视。同时，政策、水价等问题也需要依靠政府给予支持。

第二，投资者层面。不管是机构投资者还是自然人投资者，买了江南水务的股票，就希望江南水务每年有好的成长。在广大投资者的支持下，这几年股价的维持、企业的发展有了一定的基础。

第三，用户层面。供水企业提供的是公共服务产品，广大用户和企业希望企业提供的水质是最优的、水量是充沛的、服务是最到位的。

第四，员工层面。供水行业在传统意义上还是事业单位，在一定程度上来讲，员工有稳定的职业，有稳定的收入。但是从另一个角度来讲，动力是不足的。

龚国贤表示，基于以上四方面考虑，江南水务一直在努力与大股东谈，持股的比例不宜太高。当然，水这种产品，政府控股是需要的。但不管是供水还是污水，如果有好的项目，都可以通过资本、技术、项目的合作来做的更好，这也为江南水务进入资本市场后，一直努力做的事情。去年8月份股灾以后，江南水务响应证监部门、国资部门的要求做了股权激励，虽然，股权激励在江南水务目前的股权结构状态下是很难推进的，但公司依然努力推进着。

龚国贤认为，把企业的发展与员工特别是高管团队的利益捆绑，对企业的发展具有积极的影响。

顾洪良：倒逼企业革自己的命

顾洪良介绍，今年4月份，市委、市政府明确了常熟中法水务进行二次混改的要求。他介绍，这次混改，就是在原有股东基础上继续混改，让股东越多越好，不仅要引进公众股，还要引进专业股。顾洪良认为，混合所有制改革主要是一种倒逼机制，倒逼着企业去革自己的命。他坚信，只要常熟中法水务上市，就能够实现企业价值的最大化。

尽管在与中法水务合营过程中，常熟中法水务和政府的关系比较亲，但是也束缚了企业的发展。在产业的延伸上，受特许经营的束缚也没有很好的跨出去。今年，常熟中法开始在混改思路下，向污水行业迈出了一步。顾洪良表示，混改的目标之一是把常熟中法的法方技术和资本市场实现对接和融合，产生协同效应，帮助常熟中法走出常熟，能够为其它城市提供更好的环境和综合服务。

根据几位企业家的分享，代维昭总结认为，第一，混合所有制改革是大势所趋，再难也要争取。第二，要想转型升级，混合所有制的体制机制改革是必要的，没有此为基础，转型升级难以获得真正的成功。第三，必须尽快接通资本市场，探寻如何用好资本市场的游戏规则，把行业的体制机制做好。