快新实全严稳山东水利建设管理坚持“六字经”

山东省水利系统近年在水利工程建设管理方面进行了一系列有益的创新探索，取得了明显成效。其经验可用“六字经”概括：快、新、实、全、严、稳。

　　快——重点水利工程建设全面提速

　　山东多措并举，千方百计加快工程建设进度。“其中，列入172项规划的庄里水库工程目前正式进入建设实施阶段，仅2015年就完成投资9.81亿元，占中央下达投资9亿元的109%，远远超过水利部要求90%的目标。”山东省水利厅建设处处长刘长军说。截至2016年7月底，庄里水库下达投资计划16.54亿元，累计完成投资12.1亿元，占下达投资计划的73.1%。投资6.72亿元的洙赵新河徐河口以下段治理工程投资计划全部下达，截至今年7月底累计完成投资6.6亿元，占批复概算总投资的98.2%，主体工程建设基本完成，已进入验收准备阶段。雨洪资源利用工程2015年安排实施的17个项目初设已全部批复，累计下达投资55.51亿元，工程已全部开工建设,完成投资47.3亿元，完成投资占下达投资计划的75%。引黄济青改扩建工程批复总投资11.76亿元，其中第一期项目年度总投资3.99亿元。在全省遭遇罕见旱情，特别是胶东地区供水频频告急的严峻形势下，引黄济青改扩建工程沿线各市克服自身困难，为工程实施留出了宝贵的3个月施工时间。工程于2015年10月19日恢复应急供水，提前实现了“既保障调水抗旱，又完成干渠施工”的双重目标，创造了水利建设史上的又一个奇迹。此外，规划总投资11.7亿元的山东省中小河流水文监测系统项目，到今年7月底已完成投资8.93亿元。

　　新——建管模式探索成亮点

　　“代建制”模式得到进一步推广。截至目前，全省已有36个项目实行了代建制，实现了水利建设管理的社会化、专业化，建管水平明显提升。同时，其它建管模式日趋丰富。山东各地根据项目特点尝试不同的建管模式，目前全省大中型水利项目除了代建制以外，还有BT、BOT、PPP等多种新型建管模式，呈现出多点开花、多种并存的良好局面，建管活力大大增强。德州市齐河县高效节水灌溉工程建设推行PPP模式试点，总投资644.76万元，引入社会资本225.15万元，现已完工试运行，真正实现了政府节水、企业获利、农民增收的共赢目标。菏泽市在10座平原水库建设中，先后实行了BT、BOT、BOOT、PPP等4种建管模式，工程进度快，建设管理效果好。

　　实——工程质量监督动真格

　　山东省水利厅印发加强水利工程质量监督工作等相关通知，建立了质量监督“归口管理、合理分工、分级实施、各负其责”的工作机制，全省各类水利建设项目均实行政府质量监督，实现了质量监督零空白。淄博、日照、滨州、莱芜等市进一步明晰了市局各业务科室、市县两级水行政主管部门的监督事权和监管责任，健全完善了质量与安全监督体制，新开工项目质量安全监督实现全覆盖，基本建立起了“横向分类、竖向分级”的质量与安全监督体系。省水利厅在抓好质量检测资质管理的同时，加强检测行为的监督检查，质量检测管理不断加强。泰安市加强验收管理，把好工程监管的最后关口，推行政府竣工验收“现场察看全覆盖”和“工程质量竣工抽检”两项制度。2015年，山东在全省安排开展了3个批次50个项目的省级稽察工作，稽察出的问题基本得到整改落实。山东同时加强项目法人管理培训。枣庄市、潍坊市全面推行中小型公益性水利工程固定法人集中建管模式，基本解决了“一项目一法人”产生的人员不固定、业务不熟练、责任难追究问题，大大提高了中小型水利工程建设管理水平。

　　全——水利市场信用体系进一步完善

　　山东加快推进全省水利建设市场信用信息平台建设，进入山东省水利建设市场的市场主体，全部在平台建立网上信用档案并向社会公布，接受社会监督。目前，该平台建立信用档案的各类施工、监理、检测、招标代理等企业已达807家，主要从业人员74381人，工程业绩16665项，累计采集信用信息数据33万条。已公布732家企业信用档案，主要从业人员70669人，工程业绩16274项。山东建立事中事后监管制度，监督检查力度不断加大，同时继续推行“守信激励、失信惩戒”机制，依法严格对市场主体违规行为的处理处罚，先后对代理业务不规范的2家招标代理单位进行了约谈，对1家监理单位、3家施工单位的违规行为进行了处理、处罚。山东目前已建成“全省水利工程建设项目信息公开平台”，公开项目1430个，涉及水库、水闸、堤防、河道治理等16类工程。

　　严—— 招标投标监管得到加强

　　2015年6月，山东省水利厅将原交易平台改造升级，成立山东省水利工程交易中心，目前有53家招标代理机构、1562个（次）水利工程建设项目进入省级水利工程交易平台，交易额达332.7亿元。交易秩序明显好转。山东同时强化对评标专家的动态管理，整了省级评标专家库，进行了培训和考试。重新优化升级了评标专家管理系统，全省实现了评标专家异地抽取、语音通知、短信确认、专家名单密闭打印的功能，提升了工作效率。此外，出台招标投标行政监督管理办法，解决了招标投标监督责任不清、项目不明的问题，并在加快推进电子招标方面做了积极探索。2015年12月18日，枣庄市岩马水库灌区节水配套改造工程成为山东省第一个运用电子招投标系统，成功实现网上招投标的项目，标志着山东水利工程项目招投标进入了电子化交易的新阶段。这项工作比国家发改委确定的2016年年底前完成的目标提前了1年，走在了全国水利行业前列。  

　　稳——水利安全生产继续保持平稳态势

　　“安全生产大如天”早已在山东水利系统各级各单位形成共识。山东目前已有13家、40家达到了水利部一级、二级标准。山东还重新修编了水利定额，将安全生产措施费纳入新的定额和预算编制中，明确了安全防护设施设备、应急救援、检查评价、防护用品、宣传教育培训等9项支出范围，从政策上解决了安全投入问题。山东各级把隐患排查作为安全生产的永恒任务，一抓到底，仅2015年全年，全省水利系统先后开展了汛期安全生产检查等一系列活动，建立了56人的安全专家库并在全省进行共享共用，实现了安全检查的职业化、专业化，检查效果明显增强。此外，全省先后培训安全管理人员、企业负责人、三类人员近万人次。由于各项措施到位，山东水利安全生产继续保持平稳态势。